船舶造修船生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境。無(wú)論是在地面平臺(tái)，還是在船舶船塢碼頭，由于生產(chǎn)工種多、生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)總是呈現(xiàn)多方位的立體交叉工作狀態(tài)。同時(shí)，由于船舶是一種特殊的產(chǎn)品，高空作業(yè)、密閉艙室、有限空間作業(yè)多，所以，要真正控制好船舶生產(chǎn)的安全，必須抓好安全生產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)械設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
一、船舶企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
船舶工業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集、資金密集、勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)，造修船生產(chǎn)又是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程：生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)工藝要求高、工序復(fù)雜、工種繁多；作業(yè)流動(dòng)性大、機(jī)械化程度不高、作業(yè)環(huán)境艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度高等等。因而造修船廠是被國(guó)防科工委認(rèn)定的從事危險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)之一。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，安全管理工作也將承受更多的挑戰(zhàn)和更大的壓力。近年來(lái)，通過(guò)從上到下的共同努力，船舶生產(chǎn)的安全管理已有了很大提高，但生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)各種安全事故的概率也較難穩(wěn)定控制在低水平上，所以對(duì)安全管理和安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)、落實(shí)、提高，應(yīng)是一項(xiàng)常抓不懈的工作。
抓好安全管理必須從建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制開(kāi)始，它是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵保證，安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以制度的形式，明確企業(yè)法人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時(shí)也規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員以及生產(chǎn)工人，在各自的工作范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)各負(fù)其責(zé)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)最基本的一項(xiàng)制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。
安全生產(chǎn)責(zé)任制在制度和責(zé)任人上體現(xiàn)了全員管理的思想，使安全工作做到縱向到底即各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，橫向到邊即各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)械設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
二、船舶企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題
20世紀(jì)70年代中國(guó)造船業(yè)年產(chǎn)量最高不過(guò)30~40萬(wàn)噸。1982年中國(guó)船舶工業(yè)總公司成立，在改革開(kāi)放的大好形式下，在到1991年的十年中累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到660萬(wàn)噸，平均年產(chǎn)66萬(wàn)噸。但在這十年中安全也是生產(chǎn)中面臨的最大問(wèn)題之一，火災(zāi)、爆炸事故不斷，使安全成了發(fā)展生產(chǎn)的最大障礙。這一情況引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在及時(shí)總結(jié)了船舶工業(yè)安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，大家深切感到安全管理落后于生產(chǎn)發(fā)展是造成安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的根源，認(rèn)識(shí)到在船舶工業(yè)飛速發(fā)展的關(guān)頭，保障職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的生命安全和身體健康，防止特大事故發(fā)生，把船舶工業(yè)辦成安全生產(chǎn)工業(yè)應(yīng)是船舶工業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的頭等大事。中國(guó)船舶工業(yè)總公司提出了“把船舶工業(yè)辦成安全生產(chǎn)工業(yè)”和“三無(wú)、兩降、一提高”的安全生產(chǎn)方針，多次組團(tuán)向日本等先進(jìn)造船國(guó)家學(xué)習(xí)，積極推廣殼、舾、涂一體化隊(duì)伍，提高安全管理水平。經(jīng)過(guò)不懈的努力，1992年全系統(tǒng)工傷死亡事故降到了總公司成立以來(lái)的最低點(diǎn)，并涌現(xiàn)了以大連造船廠為代表的連續(xù)七年未發(fā)生工傷死亡事故的一批安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，形成了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定局面。
這十幾年來(lái)，船舶市場(chǎng)由低谷逐年走強(qiáng)，近幾年更是保持了持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。與此同時(shí)，對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)的安全管理工作也提出了更新更高的要求。這些年來(lái)，在上級(jí)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各船舶企業(yè)單位采取了一系列相應(yīng)措施，在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹“以人為本”的理念，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)以及國(guó)防科工委有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，推行科學(xué)管理和職業(yè)安全健康及環(huán)境管理體系，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)控，規(guī)范外來(lái)勞務(wù)和工程承包隊(duì)伍的使用管理，定期開(kāi)展安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)處罰等等，初步建立了一套安全生產(chǎn)長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。2006年國(guó)防科工委又對(duì)低質(zhì)量船舶生產(chǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)202家低質(zhì)量船舶生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，一批重大隱患得到初步整改，使安全生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)。
目前，船舶工業(yè)安全生產(chǎn)的形勢(shì)總體穩(wěn)定，但仍有嚴(yán)峻的一面，還存在著許多影響安全生產(chǎn)的問(wèn)題和矛盾，有些深層次問(wèn)題的解決還需多方面的共同的努力。故安全生產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性十分突出。
�。ㄒ唬┌踩芾頇C(jī)智急需完善
在船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，與造修船生產(chǎn)的快速發(fā)展相比，安全生產(chǎn)管理水平的提升略顯滯后。安全管理的理念、規(guī)范、技術(shù)、方式方法等未能及時(shí)跟進(jìn)、轉(zhuǎn)變和提高。
�。ǘ┌踩芾砣藛T隊(duì)伍尚需加強(qiáng)
安管隊(duì)伍的質(zhì)和量至今未能被完全真正的重視，一些專(zhuān)業(yè)安管人員的素質(zhì)與目前形勢(shì)的要求尚有距離，部分專(zhuān)業(yè)的有較高學(xué)歷的安技人才更為缺少；而人員的不足又直接造成了監(jiān)管力度的薄弱，安全管理工作難以全面落實(shí)。
（三）安全投入的力度還需要加大
盡管近年來(lái)對(duì)安全投入的問(wèn)題已有共識(shí)，但片面強(qiáng)調(diào)成本，減少必要的安全投入或安全投入不到位的情況依然存在，與先進(jìn)生產(chǎn)方式不相適應(yīng)的安技設(shè)備和措施，是造成安全事故的隱患之一。
�。ㄋ模┌踩a(chǎn)培訓(xùn)必須全面有效地落實(shí)
雖然安全培訓(xùn)教育的重要性已無(wú)人置疑，但事實(shí)上，培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)不到位，培訓(xùn)時(shí)間得不到保證，培訓(xùn)內(nèi)容走形式的情況時(shí)有發(fā)生。培訓(xùn)教育達(dá)不到應(yīng)有的效果，安全管理工作就很難達(dá)到要求。
（五）農(nóng)民工隊(duì)伍的安全管理應(yīng)得到足夠的重視
在目前的一線(xiàn)工人隊(duì)伍中，農(nóng)民工已占到了60%~80%的比例。由于種種原因，對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)的培訓(xùn)、教育、管理還存在著不少的難度、問(wèn)題和盲點(diǎn)，如能盡早形成一套行之有效的管理機(jī)制，將會(huì)有效提高整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)的水平。
三、抓好安全管理需要采取的措施
�。ㄒ唬┌踩a(chǎn)的投入
安全生產(chǎn)的投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，安全投入嚴(yán)重不足帶來(lái)的直接后果就是生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全設(shè)施欠缺，人員素質(zhì)低下，并最終導(dǎo)致事故頻發(fā)。所以，只有人力投入，才能建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，才能建設(shè)強(qiáng)有力的監(jiān)管隊(duì)伍；只有物力投入，才能整改設(shè)備存在的隱患，才能配置生產(chǎn)需要的安全設(shè)施；只有人力、物力、財(cái)力的投入才能讓安全科技變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從表面上看，經(jīng)濟(jì)效益與安全無(wú)關(guān)，而實(shí)質(zhì)上，正是因?yàn)橛辛税踩鞅Ｕ希拍苁股a(chǎn)勞動(dòng)行為順利達(dá)到目的，并最終創(chuàng)造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，安全投入不僅是成本，更是效益，必須實(shí)施到位。
1.物的投入
企業(yè)必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，大力研發(fā)應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，發(fā)放員工勞動(dòng)防護(hù)用品，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)及其他安全生產(chǎn)投入，以保證企業(yè)達(dá)到法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
安全生產(chǎn)物的投入主要包括以下方面：基本的安全生產(chǎn)投入；“三同時(shí)”投入；安全設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)及更新；勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放；安全評(píng)價(jià)投入；事故應(yīng)急救援管理；安全生產(chǎn)課題的研究；安全生產(chǎn)工作所需的其他基金。
作為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，有責(zé)任保證安全的投入，保證安全投入符合安全生產(chǎn)要求，并切實(shí)發(fā)揮投入自己的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織編制安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，要設(shè)立安全生產(chǎn)投入資金專(zhuān)門(mén)的帳戶(hù)或者科目，專(zhuān)款專(zhuān)用。
2.人力投入
安全生產(chǎn)人力投入包括：安全機(jī)構(gòu)的建立、專(zhuān)業(yè)人員的配備、從業(yè)人員的安全，教育培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)、宣傳、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等。
抓好員工的教育培訓(xùn)，使其具備良好的安全意識(shí)、豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、過(guò)硬的操作技能，是搞好安全生產(chǎn)的重要舉措，因此也是安全投入的重要項(xiàng)目。靈活多樣、形式活潑、寓教于樂(lè)、聲勢(shì)浩大的安全宣傳活動(dòng)，對(duì)于營(yíng)造安全生產(chǎn)的氛圍，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)，培育良好的企業(yè)文化具有很好的促進(jìn)作用。因此，必須重視安全教育活動(dòng)的開(kāi)展。
對(duì)在安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)于鞏固和激發(fā)員工遵章守紀(jì)、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)處理并避免重大事故的發(fā)生，具有非常好的激勵(lì)作用。因此，企業(yè)應(yīng)每年拿出一部分安全獎(jiǎng)勵(lì)金，定期不定期地進(jìn)行安全評(píng)比活動(dòng)。
3.人力的投入與物的投入的互補(bǔ)性
在生產(chǎn)實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，油罐的自動(dòng)檢測(cè)液位計(jì)損壞了，處于不安全運(yùn)行狀態(tài)，但一時(shí)無(wú)法修補(bǔ)。此時(shí)操作人員通過(guò)控制流量，定時(shí)檢測(cè)，也能避免冒罐事故的發(fā)生。同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，操作員工的文化水平并不高，但是用的設(shè)備自動(dòng)化程度很高，相較于那些具有熟練操作技能，但使用手動(dòng)設(shè)備的人來(lái)說(shuō)，同樣能達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。這就是人的投入和資金投入的互補(bǔ)性。
基于人與物的投入互補(bǔ)性，當(dāng)企業(yè)物的條件不能很好地滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求時(shí)，可以通過(guò)加強(qiáng)人的管理，采取合理的監(jiān)控措施彌補(bǔ)物的不足。同樣，當(dāng)人的投入無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，可以通過(guò)提高物的投入來(lái)彌補(bǔ)人力的不足。
�。ǘ┙⒏咚刭|(zhì)的員工隊(duì)伍
生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)人員最集中的場(chǎng)所，是人們思想活躍的空間。在這個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)波及全局，影響企業(yè)整體效益，企業(yè)的總目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)的問(wèn)題往往表現(xiàn)在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗以及設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)上，而原因主要是出在“人”的因素上。因此現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是人，人與人、人與物的組合是現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)要素最基本的組合。企業(yè)的一切生產(chǎn)活動(dòng)各項(xiàng)管理工作都是由人來(lái)掌控、操作和完成的。優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理僅靠少數(shù)專(zhuān)業(yè)管理人員是不夠的。必須依靠現(xiàn)場(chǎng)所有職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動(dòng)廣大工人參與管理。生產(chǎn)工人在崗位工作過(guò)程中，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求實(shí)行自我管理、自我控制，以及實(shí)行崗位工人之間的相互監(jiān)督。要做到工人自主管理，就應(yīng)開(kāi)展職工民主管理活動(dòng)，培養(yǎng)工人良好的安全操作習(xí)慣和參與安全管理的能力，不斷提高工人的素質(zhì)，只有現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工人的素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)管理水平提高了，才能增強(qiáng)他們的責(zé)任感，才能提高工作主動(dòng)性，也才能夠?qū)崿F(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)化。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)安全文化和班組建設(shè)
1.安全文化建設(shè)
隨著船舶工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和高科技、高附加值產(chǎn)品的不斷更新，不僅給企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和效益，也給安全生產(chǎn)帶來(lái)了難題。企業(yè)要在發(fā)展中求生存，需要有一個(gè)良好、安全、穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，以安全文化推進(jìn)安全生產(chǎn)，將安全文化融入企業(yè)的安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)，將安全意識(shí)融入每個(gè)人的日常生活和工作、生產(chǎn)中，使“安全第一”成為人們的第一需要，變?yōu)槊總�(gè)人的自覺(jué)行為，就會(huì)確保生產(chǎn)安全。
安全文化是以物質(zhì)文化為基礎(chǔ)的具有積極導(dǎo)向功能的安全價(jià)值觀和安全行為的準(zhǔn)則。通常所說(shuō)的安全意識(shí)、安全理念為其主要表現(xiàn)形式。安全文化是企業(yè)文化的一個(gè)組成部分。它與企業(yè)文化一樣，具有精神性、群眾性、環(huán)境制約性、動(dòng)力支配性、連續(xù)性、廣泛性等各種屬性。所以，企業(yè)文化一般都具有行業(yè)或企業(yè)的特點(diǎn)，特別是受企業(yè)的生產(chǎn)情況和經(jīng)濟(jì)狀況的影響。
2.班組建設(shè)
隨著生產(chǎn)的發(fā)展，造船的噸位越來(lái)越大，技術(shù)的要求越來(lái)越高，所有這一切都要由人來(lái)掌控。而現(xiàn)代化生產(chǎn)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，就是班組建設(shè)的根本。班組是企業(yè)的細(xì)胞，班組是體現(xiàn)企業(yè)精神和文化的載體，所以弘揚(yáng)企業(yè)安全文化必須從班組建設(shè)做起，班組建設(shè)是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。
�。ㄋ模┳ズ矛F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的安全管理
生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)力的載體，是職工直接從事生產(chǎn)活動(dòng)、創(chuàng)造價(jià)值與使用價(jià)值的場(chǎng)所。企業(yè)向社會(huì)和市場(chǎng)提供的商品要通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)制造出來(lái)；職工的精神面貌、道德、作風(fēng)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培養(yǎng)和體現(xiàn)出來(lái)的；投入生產(chǎn)的各種要素要在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化組合后才能轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，所有這些都要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的有效管理才能實(shí)現(xiàn)�，F(xiàn)場(chǎng)管理水平的高低，直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、消耗與效益的高低，以及企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是現(xiàn)場(chǎng)管理中的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)能高效有序地進(jìn)行并最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)的基本保證。
總之，船舶工業(yè)安全生產(chǎn)管理是隨著船舶生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展的，隨著時(shí)代的變遷而進(jìn)步的。我們要以“要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略”。船舶工業(yè)要保持高速度發(fā)展勢(shì)頭必須要有安全穩(wěn)定的局面作保證。只有加強(qiáng)生產(chǎn)中的安全管理，才可以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。
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